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《四川省實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉辦法》（征求意見稿）起草說明

按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號(hào)，2015年12月31日）“全省電子招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評(píng)標(biāo)辦法”的要求，根據(jù)省發(fā)展改革委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合管理招投標(biāo)工作的職責(zé)分工，我委在多次組織研討，并在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《四川省實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉辦法》（征求意見稿），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、制定《四川省實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉辦法》的必要性

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、成都鐵路局、省交通廳、省信產(chǎn)廳、省水利廳、省廣電局《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（川發(fā)改政策[2008]666號(hào)）自2008年實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，解決實(shí)踐中存在的普遍性和突出問題，落實(shí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定和各部門規(guī)范性文件起到了積極作用。但是，近幾年來招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素已發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國家部委對(duì)相關(guān)配套規(guī)定的修改，省標(biāo)準(zhǔn)文件已經(jīng)不能與國家規(guī)定相銜接，難以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的許多新情況、新問題。二是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等改革思路，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。三是國務(wù)院近兩年來出臺(tái)了大量信用監(jiān)管的文件，明確了“以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管”，招投標(biāo)的監(jiān)管面臨重大轉(zhuǎn)型，為了落實(shí)國務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，建立健全配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化企業(yè)信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。四是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，最為典型和猖獗的是弄虛作假和串標(biāo)圍標(biāo)。

國家和省有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、信用等新常態(tài)對(duì)招投標(biāo)的發(fā)展、服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新提供了契機(jī)，也提出了新的挑戰(zhàn)。《四川省實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文本》）關(guān)系到法律法規(guī)政策落地，也關(guān)系到招標(biāo)人、投標(biāo)人等權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的市場(chǎng)主體的切身利益，《標(biāo)準(zhǔn)文本》應(yīng)根據(jù)變化的情況快速反應(yīng)和及時(shí)修訂，及時(shí)對(duì)國家和省的規(guī)定、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，解決規(guī)則和實(shí)踐、交易和監(jiān)管碎片化的問題。

二、制定《四川省實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容

（一）減少了行政審批

一是不再設(shè)置招標(biāo)文件前置性備案。前置性備案的責(zé)任不清晰，事后監(jiān)督處理責(zé)任無法區(qū)分，也助長(zhǎng)了責(zé)任主體推卸責(zé)任的情況?！稑?biāo)準(zhǔn)文本》不再將事前備案作為招標(biāo)公告上網(wǎng)發(fā)布的前置條件。在招標(biāo)完成后，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”。對(duì)書面報(bào)告的具體內(nèi)容，在《標(biāo)準(zhǔn)文本》第二章“投標(biāo)人須知”10.18作出了列舉式規(guī)定，以利于監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。

二是對(duì)不符合國家要求限制外地投標(biāo)人的前置備案不再納入《標(biāo)準(zhǔn)文本》。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號(hào)）規(guī)定，省外企業(yè)到我省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。企業(yè)注冊(cè)所在地在四川省行政區(qū)域以外的投標(biāo)人，到四川省行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，在四川省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)或全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)查詢并復(fù)制向四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送的企業(yè)基本信息，加蓋單位章后編入投標(biāo)文件。各地不得以潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司、子公司、辦事機(jī)構(gòu)或者以入庫、登記、備案等形式變相行政審批等不合理?xiàng)l件限制外地潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。

三是招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院也在大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)國家已完全放開?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十二條規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。對(duì)招標(biāo)人采用比選還是招標(biāo)（非依法必須招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，不再統(tǒng)一要求，由招標(biāo)人自主選擇競(jìng)爭(zhēng)方式。

（二）體現(xiàn)了權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等

一是尊重招標(biāo)人的自主招標(biāo)權(quán)，限制其違法行為。如自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，自主依法制定招標(biāo)文件，招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同。但其（招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）也要對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。不得規(guī)避招標(biāo)，制定的招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得違規(guī)收取和退還投標(biāo)保證金、履約保證金，不得無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；不得無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果等，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是保障投標(biāo)人的公平參加競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)其違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。如投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制；認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議、向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議、向人民法院提起行政訴訟和民事訴訟、或依法申請(qǐng)仲裁。但對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，讓他人借用投標(biāo)人資質(zhì)投標(biāo)并以投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽訂合同，捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等違法行為，除進(jìn)行處罰外，還要禁止其投標(biāo)，并根據(jù)國家聯(lián)合懲戒的規(guī)定，“一處違法、處處受限”。

三是在保障評(píng)標(biāo)專家權(quán)利的同時(shí)，對(duì)不客觀、不公正履行職責(zé)，不遵守職業(yè)道德的違法失信行為，除依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任外，評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)不予發(fā)放（已經(jīng)發(fā)放的應(yīng)予追回），給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

四是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和不依法代理的責(zé)任作了明確。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)而給招標(biāo)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為違法不表示反對(duì)的，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

（三）加強(qiáng)了違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊

一是通過免費(fèi)下載招標(biāo)文件，不以是否下載招標(biāo)文件作為投標(biāo)的條件，讓投標(biāo)人無法知道其他投標(biāo)人的信息，阻斷買標(biāo)的利益團(tuán)體，大大降低圍標(biāo)串標(biāo)成功的可能性。

二是投標(biāo)文件采用明標(biāo)和暗標(biāo)制。避免了投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的串通行為，也能防止評(píng)標(biāo)專家的不公正行為。

三是充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員等進(jìn)行公示，監(jiān)管部門和社會(huì)公眾可以通過行政機(jī)關(guān)的信用信息管理系統(tǒng)、社會(huì)征信等渠道進(jìn)行核實(shí)，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。

四是對(duì)違法失信者限制其投標(biāo)，除國家已規(guī)定的被責(zé)令停業(yè)、被暫?；蛉∠稑?biāo)資格、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的不能投標(biāo)外，根據(jù)國家規(guī)定，增加了投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的不能投標(biāo)，投標(biāo)人不得同時(shí)參加同一招標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）投標(biāo)的情形，并對(duì)相關(guān)的條款進(jìn)行了細(xì)化，增加了可操作性。

五是采取聯(lián)合懲戒措施，對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招投標(biāo)法律法規(guī)底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出市場(chǎng)，形成“一處違法，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。