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成都市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案
分類:政策法規(guī)
發(fā)布時間:2014-12-05 22:28:00
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成都市城鄉(xiāng)建設委員會
關于印發(fā)《成都市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》的通知
成建委〔2014〕391號
各區(qū)(市)縣建設局、高新區(qū)規(guī)建局、天府新區(qū)成都片區(qū)規(guī)建局,各有關單位:
為進一步規(guī)范建筑市場秩序,有效保障工程質(zhì)量,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,貫徹落實2014年9月4日全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神,按照住房城鄉(xiāng)建設廳《四川省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》統(tǒng)一部署,決定在全市集中開展建筑工程質(zhì)量治理兩年行動?,F(xiàn)將《成都市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》印發(fā)你們,請結合實際,落實責任,較真逗硬,嚴肅查處,切實解決突出問題,確保兩年行動取得實效。
成都市城鄉(xiāng)建設委員會
2014年11月28日
成都市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案
工程質(zhì)量事關人民群眾切身利益,事關國民經(jīng)濟投資效益。為進一步規(guī)范建筑市場秩序,有效保障工程質(zhì)量,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照住房城鄉(xiāng)建設廳《四川省工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的具體部署,結合我市實際,制定本實施方案。
一、工作目標
通過兩年治理行動,進一步規(guī)范建筑市場秩序,落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任,遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用,推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,提高建筑從業(yè)人員素質(zhì),建立完善建筑市場誠信體系,工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升,促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
二、治理范圍
成都市在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程,重點是保障性住房、城市軌道交通和市政橋梁、隧道、道路等民生工程。
三、重點工作任務
(一)全面落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任
明確項目負責人的質(zhì)量終身責任。按照住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和住建廳相關規(guī)定,明確建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi),必須承擔相應的質(zhì)量終身責任。
2.建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。按照住建部辦公廳《關于嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責任承諾制的通知》要求,工程項目開工前,工程建設五方項目負責人的法定代表人應當及時簽署授權書,五方項目負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書。工程竣工后設置永久性標牌,載明參建單位和項目負責人姓名、開竣工時間,增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識。建立五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內(nèi)容的信息檔案,在工程竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理和保存。
3.嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。各建設行政主管部門督促施工企業(yè)嚴格落實好住建部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》和省住建廳有關規(guī)定,督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。
4.加大質(zhì)量責任追究力度。對發(fā)現(xiàn)項目負責人履職不到位的,各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》和省、市建設行政主管部門有關規(guī)定,依法查處并進行通報。
(二)嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1.開展全面檢查,準確認定各類違法行為。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要按照《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》(建辦市函〔2014〕545號)有關要求,對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號)規(guī)定,遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則,準確認定建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包和分包及掛靠等違法行為。
2.嚴格依法查處各類違法行為。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門對認定有轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包和分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書(撤回登記證)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰或處罰建議外,還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》和《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定,采取計入不良行為記錄、限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。
3.建立社會監(jiān)督機制。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要加大信息公開力度,設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為,鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。
(三)健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制
1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,采用重點部位抽查和隨機巡查相結合,并輔以科學抽測手段,對建筑材料和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽查,對建設工程進行嚴格、科學的質(zhì)量監(jiān)督;通過隨機抽查方式開展事先不定點、不定期、不提前告知的“飛行檢查”;堅持綜合執(zhí)法小團隊模式,制定好監(jiān)督執(zhí)法計劃并嚴格執(zhí)行。加強安全質(zhì)量共同治理體系和能力建設。
2.加強監(jiān)管隊伍建設。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構建設,積極引進高素質(zhì)人才,確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍穩(wěn)定,在人員、經(jīng)費、儀器設備等方面提供充足保障。加強監(jiān)管人員業(yè)務知識培訓,在工程質(zhì)量治理兩年行動中對所有監(jiān)督員進行工程質(zhì)量常見問題治理專題培訓,大力提高監(jiān)督人員的業(yè)務能力和依法行政水平。
3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。按照《成都市住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》(成建委〔2014〕65號)部署和 《成都市住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作實施細則》(成建委〔2014〕205號)具體要求,對照《成都市住宅工程質(zhì)量常見問題防治措施》,從設計、材料、施工三方面對我市建設工程中出現(xiàn)的開裂、滲漏以及電氣、水暖等影響住宅工程主要使用功能的四大類十二項質(zhì)量常見問題進行專項治理。同時開展質(zhì)量常見問題專項治理示范工程創(chuàng)建活動、組織示范工程觀摩活動、引導企業(yè)將質(zhì)量常見問題防治施工工藝和管理方法等納入QC活動攻關并總結為工法等實施推進工作,確保工程實體質(zhì)量水平明顯提高,住戶質(zhì)量滿意度明顯提高,住宅質(zhì)量投訴明顯減少。
4.積極推進優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制,營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”建筑市場環(huán)境。按照《成都市優(yōu)質(zhì)結構工程評選辦法》進行評選,樹立典型,充分發(fā)揮榜樣示范帶頭作用,營造濃厚的創(chuàng)優(yōu)氛圍,通過精品工程帶動其他項目提高質(zhì)量管理水平;全面實施“樣板先行”制度,嚴格工藝標準;將優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建納入企業(yè)綜合評價管理中,實現(xiàn)施工現(xiàn)場和市場管理聯(lián)動,達到綜合管理水平的提升。
5.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。健全監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系,落實監(jiān)理責任,強化項目監(jiān)理機構人員配備,推進實行項目監(jiān)理機構人員的網(wǎng)絡鎖定,強化企業(yè)對項目監(jiān)理機構的網(wǎng)絡巡查,重點治理項目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問題和督促整改等突出問題,努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量;建立包括建設工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作定期上報、重要事項上報和突發(fā)事件隨機報告制度;鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營,開展全過程工程項目管理服務。努力促進監(jiān)理單位拓展業(yè)務范圍和轉(zhuǎn)型升級,鼓勵監(jiān)理單位做強做優(yōu),形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。
6.加大對建設工程檢測和預拌混凝土、預拌砂漿的監(jiān)管力度。嚴格見證取樣制度,加強對進入施工現(xiàn)場建筑材料的監(jiān)督抽查;嚴格檢測過程管理,對涉及結構安全和使用功能的規(guī)定項目的檢測數(shù)據(jù)及時采集并傳送;開展“飛行檢查”,對檢測機構進行監(jiān)督檢查;依法查處超越資質(zhì)范圍從事檢測活動,依法查處相關單位篡改或偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的行為。開展建立預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)信息化管理,及時錄入生產(chǎn)過程中質(zhì)量信息,采集傳送質(zhì)量檢測數(shù)據(jù),對生產(chǎn)產(chǎn)品實施質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管。
(四)全面提升農(nóng)房建設質(zhì)量
按照先管住新建農(nóng)房的質(zhì)量安全,突出抓好地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設防,逐步實施現(xiàn)有農(nóng)村房屋抗震設防改造的總體思路,打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式, 將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍,明確其建設基本程序,把農(nóng)房建設納入城鄉(xiāng)住房一體化管理。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設管理機構和人員配備,落實農(nóng)房建設監(jiān)管指導職責和分工,加大農(nóng)村建筑工匠培訓力度,逐步完善農(nóng)房建設管理體制。
(五)大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.加強政策引導。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要,明確發(fā)展目標:到2015年底,要具備一定規(guī)模的構件部品生產(chǎn)能力;新建政府投資工程和保障性安居工程應有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造;大力發(fā)展綠色建筑,鼓勵采用新材料、新技術、新工藝,加大成品住宅的建設力度,逐年提高成品住宅開發(fā)建設比例。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠期目標,協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策,并盡快將推動引導措施落到實處。
2.實施技術推動。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范,編制相關定額,及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣;培育組建區(qū)域性研發(fā)中心、建立通用種類和標準規(guī)格的建筑部品構件體系,實現(xiàn)工程設計、構件生產(chǎn)和施工安裝標準化。要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè),鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
3.強化監(jiān)管保障。要探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行,保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
(六)切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,建立起以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人,進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任,總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓制度,定期開展職業(yè)技能培訓。對未建立教育培訓制度,或者未按照教育培訓制度開展職業(yè)技能培訓的施工企業(yè)進行處罰。
2.完善建筑業(yè)實名培訓體系,增強農(nóng)民工和從業(yè)管理人員的技能水平和誠信守法意識。通過宣傳單、宣傳短片、指紋核驗實名培訓等多種途徑、以民工夜校、定點培訓機構等方式開辦以安全常識、維權知識等內(nèi)容為主的宣傳培訓班,將建筑技能、維權知識、誠信守法理念送到建筑工地,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.全面推行實名信用管理制度。全面落實建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理,建立工程項目建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理的人員基本信息檔案、通過遠程視頻、實名刷卡等各類現(xiàn)代技術手段對從業(yè)人員履職履約情況進行動態(tài)監(jiān)管;全面開展實名“雙卡”管理工作,我市建設工程施工、監(jiān)理、勞務等企業(yè)必須為從業(yè)人員辦理實名“雙卡”,持卡上崗、刷卡進場、憑卡維權;深入落實民工工資銀行專戶管理制度,從源頭上防范農(nóng)民工工資拖欠。按照市政府令第168號要求,每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示,并通過網(wǎng)絡系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設工程項目實名信用管理誠信表》,作為建設單位撥付工程進度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù),從源頭上防范勞務企業(yè)克扣、挪用農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。
(七)加快建筑市場誠信體系建設
1.實行網(wǎng)絡實名信用評價管理制度。我市建設領域?qū)嵭芯W(wǎng)絡實名信用評價管理制度,要求企業(yè)投標時出具全市統(tǒng)一編碼的《成都市建設領域市場主體信用記錄(評價)網(wǎng)絡登記表》和《成都市建設領域從業(yè)人員信用記錄(評價)網(wǎng)絡登記表》,同時實行項目管理人員的網(wǎng)絡鎖定,防范轉(zhuǎn)包、違法分包等不良行為, 保證投標報名的公平、公正。
2.實行建筑工地遠程視頻實時監(jiān)控管理制度。在新建、擴建、改建的工程項目全面推行數(shù)字信息化實時視頻監(jiān)管,對建筑工地整體及重點部位的形象進度變化、質(zhì)量安全等24小時不間斷地動態(tài)錄像,供管理部門、企業(yè)及項目管理人員通過互聯(lián)網(wǎng)絡隨時隨地調(diào)用、查詢。同時,要求項目經(jīng)理、技術負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要管理人員必須履職在崗,實現(xiàn)全過程、不間斷的動態(tài)監(jiān)管,全面提升工程質(zhì)量安全和文明施工現(xiàn)場管理水平。
3.實行建筑市場主體網(wǎng)絡履約評價制度。在建設領域全面開展建設單位對施工總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對勞務企業(yè)的網(wǎng)絡履約評價。通過對施工(總)承包企業(yè)和勞務企業(yè)項目管理人員在崗情況、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全管理及協(xié)調(diào)配合與服務水平、工程進度履約情況等方面的評價,促使施工企業(yè)、勞務企業(yè)管理更加科學、有序,營造建筑行業(yè)誠信氛圍。
4.進一步推進建筑市場誠信體系建設。完善建設領域信用管理體系,2015年出臺《信用評價管理辦法》,將市場管理和施工現(xiàn)場有機結合,綜合信用分值作為招標評審的重要內(nèi)容,實現(xiàn)差異化管理,通過建立降低或提高履約保證金、民工工資保證金及工資專戶的撥付金額比例等激勵、限制或懲戒機制,促使工程項目的建設、施工、勞務管理更加科學、有序,營造建筑行業(yè)誠信發(fā)展氛圍。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(2014年11月至12月)。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要按照9月4日全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議和9月25日全省建筑業(yè)發(fā)展推進工作會議要求,結合本方案,全面動員部署治理行動。
(二)自查自糾階段(2014年12月至2015年1月)。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要指導、督促各建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位要按本方案,對在建項目開展自查自糾,重點檢查工程施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術標準、驗收規(guī)范的情況,以及各單位質(zhì)量責任落實情況,要嚴格細致檢查各重要部位、關鍵環(huán)節(jié),建立隱患臺賬,及時處理和上報。
(三)檢查督查階段(2015年2月至2016年6月)。每4個月我委將組織一次對全市在建工程的專項檢查,重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改落實,消除質(zhì)量隱患。
(四)總結分析階段(2016年7月至8月)。對治理行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成工作總結報告。
五、保障措施
(一)加強領導,周密部署。市建委成立“成都市工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組”(附件1),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市工程質(zhì)量治理工作。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要提高對治理行動的認識,將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人,認真組織實施。定期組織召開專題會議,分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題,及時提出對策,有效解決問題,保證治理工作有序開展。
(二)落實責任,強化層級監(jiān)督。我委將加強治理行動工作的領導和監(jiān)督,建立責任追究制度,對工作不力、存在失職瀆職行為的,及時予以通報批評、嚴格追究責任;定期匯總各區(qū)(市)縣開展專項行動的情況,總結推廣成功經(jīng)驗,對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人進行表揚,并予以通報。
(三)統(tǒng)籌工作,全面推進。要針對本地區(qū)、本單位實際情況,將推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,新型城鎮(zhèn)化建設,新農(nóng)村建設,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等同工程質(zhì)量治理兩年行動工作相結合,統(tǒng)籌安排,相互促進、共同推進。
(四)廣泛宣傳,加強教育。要充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、標語等,廣泛宣傳此次治理活動,提高思想認識,普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,形成工程質(zhì)量專項治理活動的良好輿論氛圍。同時,充分發(fā)揮各有關行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。
(五)認真分析,加強信息報送。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要指定專人負責信息統(tǒng)計,及時對工程質(zhì)量兩年行動工作開展情況進行總結上報,并于2014年12月8日前,填寫信息報送負責人聯(lián)系表(附件4),報我委建管處。各區(qū)(市)縣建設行政主管部門要在每月1日前填報《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》(附件2)和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》(附件3)報我委建管處,每4個月報送一次全面排查總結。
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