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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的通知

安監(jiān)總政法〔2014〕98號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過(guò)，自2014年12月１日起施行，《安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定進(jìn)行修改并重新公布。為廣泛深入開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹活動(dòng)，為法律施行營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》的自覺(jué)性和責(zé)任感

新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線”，完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

二、采取多種形式，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮

（一）廣泛開(kāi)展社會(huì)性宣傳。國(guó)家安全監(jiān)管總局將通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體發(fā)表解讀文章、開(kāi)展專題訪談，舉辦知識(shí)競(jìng)賽，拍攝專題片、制作動(dòng)漫等方式，對(duì)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行廣泛宣傳貫徹。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開(kāi)展普法宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識(shí)。進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，提升從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法制氛圍。

地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，共同制定本地區(qū)新《安全生產(chǎn)法》宣傳計(jì)劃，針對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、專題宣講等活動(dòng)，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》。

（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和講座等方式，對(duì)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門(mén)教育培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解法律條款內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)以及依法行政的能力和水平。

（三）組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》的教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次地推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法。

（四）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》釋義和讀本。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委編寫(xiě)新《安全生產(chǎn)法》釋義（中國(guó)民主法制出版社出版），對(duì)法律條文逐條進(jìn)行解讀；會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦編寫(xiě)新《安全生產(chǎn)法》讀本（中國(guó)市場(chǎng)出版社出版），對(duì)立法背景、重要制度、重點(diǎn)條文及有關(guān)事故案例進(jìn)行闡述、解析。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要做到人手一套釋義和讀本，原原本本地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律的立法本意和豐富內(nèi)涵。

三、抓緊做好新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

（一）抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，國(guó)家安全監(jiān)管總局正在抓緊研究修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、事故隱患排查治理等方面的部門(mén)規(guī)章，盡快研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、注冊(cè)安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)章制度。各省級(jí)安全監(jiān)管局也要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，抓緊制定修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)條例和有關(guān)規(guī)章制度。

（二）研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。新《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管，規(guī)定了查封、扣押和強(qiáng)制停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，多數(shù)條文不再把責(zé)令限期改正作為行政處罰的前置程序，大幅度提高了罰款金額上限。國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快研究制定分類分級(jí)監(jiān)管辦法和有關(guān)強(qiáng)制性措施實(shí)施辦法，編制新的執(zhí)法文書(shū)式樣，修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真清理本部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃管理，完善自由裁量規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序辦案，確保新《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。

（三）確保相關(guān)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織改為由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。對(duì)此，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好工作銜接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的作用，確保行政審批調(diào)整后相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。

（四）配合做好行政執(zhí)法和事故追責(zé)有關(guān)工作。新《安全生產(chǎn)法》完善了對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員履職方式的規(guī)定，將實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門(mén)的法定執(zhí)法方式。國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定和修改相關(guān)辦法，為依法履職、科學(xué)履職等奠定基礎(chǔ)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，落實(shí)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法的制度，完善事故責(zé)任追究機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要高度重視新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新法作為今明兩年的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真謀劃，作出具體安排，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)宣傳工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作全面負(fù)責(zé)，分管法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體落實(shí)，其他班子成員負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域的宣傳貫徹工作，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。要制定新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹的工作方案，細(xì)化宣傳要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，健全保障措施，切實(shí)把各項(xiàng)宣傳貫徹工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)度例會(huì)、專項(xiàng)報(bào)告等方式，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保層層推進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳貫徹工作的實(shí)效性。國(guó)家安全監(jiān)管總局適時(shí)將對(duì)各地區(qū)的宣傳貫徹工作進(jìn)行檢查。

附件：新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱（略）

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年9月4日