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山西省人民政府辦公廳

關于加強煤礦建設項目安全管理的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕172號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）和國家安全監(jiān)管總局等14部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號）的精神，進一步加強全省煤礦建設項目安全工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)就切實加強煤礦建設項目安全管理工作通知如下：

一、嚴格落實煤礦建設項目建設、施工、監(jiān)理三方安全責任

建設、施工、監(jiān)理三方在建設施工過程中均負有重要的安全責任，要切實做到“各盡其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”，構(gòu)建有效的安全管理保障體系，確保建設安全。

（一）落實項目建設單位的安全管理責任，強化安全管理職能。

建設單位是項目建設的投資者、組織者，嚴格落實建設單位的安全責任和法人安全責任是項目建設施工中最主要、最有效的安全保障。項目建設單位必須履行建設單位的安全管理職能，承擔建設方安全管理責任。

1.建設單位法人或主要負責人對項目建設安全全面負責，必須建立建設項目管理機構(gòu)，辦公地點要臨近施工現(xiàn)場，要設安全、技術(shù)、工程管理等專業(yè)管理部門，配足專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員等，保障建設單位項目管理機構(gòu)的正常費用。

2.要建立健全各專業(yè)管理部門、崗位安全責任制，明確每人每月入井跟班次數(shù)，并加強監(jiān)督，認真考核，嚴格獎懲。

3.負責項目建設的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，科學組織施工，合理安排建設工期，嚴禁片面追求速度而忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。

4.要嚴格實行招投標制，嚴把施工、監(jiān)理隊伍準入關，不具備資質(zhì)或能力的施工、監(jiān)理隊伍不得進入，不具備安全施工條件的單位工程不得開工。

5.負責施工單位人員入場培訓和施工、監(jiān)理人員的備案及管理工作，嚴禁施工單位使用未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗，嚴禁不具備相應資質(zhì)的監(jiān)理人員上崗。

6.負責建設施工過程中日常安全管理工作，必須做到跟班現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設過程中的安全隱患。

7.負責雙電源供電、安全監(jiān)控和礦井通風系統(tǒng)等基礎工程及系統(tǒng)的建設和維護管理，為施工單位提供良好的安全施工條件。

8.負責向施工方提供符合規(guī)范要求的地質(zhì)、設計等技術(shù)資料，所提供資料必須真實、準確、完整。

9.負責組織制訂瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施和落實工作，切實加強采空區(qū)積水、積氣等重大安全隱患排查治理工作。

10.負責召開項目建設協(xié)調(diào)會、安全例會，負責按合同支付工程款和施工安全費（造價的2%），嚴禁少提或不提取安全費的現(xiàn)象發(fā)生。

上述要求將作為今后建設項目開工和建設的前提條件。

（二）落實施工單位安全主體責任，強化施工現(xiàn)場管理。

施工單位是礦井施工安全的直接責任人，對施工安全負主體責任。嚴格落實施工單位、隊組、施工人員的安全責任，是項目建設施工中最關鍵、最直接、最有效的安全保障，是從源頭上加強施工安全的關鍵環(huán)節(jié)。

1.施工單位必須具備相應的資質(zhì)和裝備，必須建立項目施工管理機構(gòu)，設立安全、工程技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理部門，要有專人、專門的機構(gòu)負責施工區(qū)域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。

2.要配齊專業(yè)技術(shù)人員、安全人員及特種作業(yè)人員，配備相應的辦公設施和安全裝備，管理、技術(shù)人員能滿足安全施工和編制技術(shù)安全措施、作業(yè)規(guī)程的需要。

3.必須配備專職安全員，安全員負責對安全施工進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題、隱患后，要及時向項目負責人和安全管理機構(gòu)報告，對違章指揮、違章操作行為立即制止。

4.落實施工人員培訓制度，實行全員培訓，其中新工人安全培訓教育不得低于一個月、入場安全培訓教育不得低于一周，嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格及不具備基本安全知識的人員上崗。

5.必須建立健全和嚴格落實施工安全措施、作業(yè)規(guī)程以及崗位、作業(yè)人員的安全責任制度，做到責任到人、責任到崗，并加強監(jiān)督，認真考核，嚴格獎懲。

6.加強和規(guī)范現(xiàn)場安全管理和精細化管理，強化班組安全基礎工作，規(guī)范工人操作細節(jié)，實行質(zhì)量標準化建設，嚴格貫徹執(zhí)行規(guī)范規(guī)定、安全標準和安全措施，堅持不懈地進行現(xiàn)場安全檢查治理和反“三違”工作。

7.建立和落實班前安全碰頭會制度、安全旬（周）例會制度、安全績效考核獎罰制度等。

8.嚴禁中標的施工單位將工程轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即清退。

建設單位按照上述要求對施工單位進行全面檢查，不符合要求的要立即停止施工，該整改的整改，該清退的清退。

（三）落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

工程監(jiān)理單位是受建設方委托，代表建設方進行項目監(jiān)理的專業(yè)隊伍，在項目建設過程中要規(guī)范監(jiān)理行為，強化安全監(jiān)理責任。

1.監(jiān)理單位必須根據(jù)施工安全需要配足安全監(jiān)理人員。

2.監(jiān)理人員必須具備相應資質(zhì)及安全、專業(yè)技術(shù)知識和監(jiān)理能力，經(jīng)培訓持證上崗。

3.要建立健全安全監(jiān)理制度、監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任制度、安全監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實施細則，并嚴格落實、認真考核。規(guī)范監(jiān)理技術(shù)資料管理，安全監(jiān)理資料要定期存檔，妥善保管。

4.要參加安全技術(shù)措施和專項施工方案等審查會和建設單位組織的安全專項檢查。

5.負責日常的安全監(jiān)理工作，按規(guī)定實施旁站監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全負監(jiān)理責任。

6.監(jiān)理人員必須及時制止違規(guī)施工作業(yè)行為。

7.負責核查施工設備合格證件、安全標志、安全防護措施和施工材料檢驗等是否符合強制性標準要求，對證照不全的設備、不合格的材料不得用于工程，對防護措施不完善的不得施工。

8.負責對施工單位自查情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，及時通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時報告建設單位并要求施工單位進行停工整改。

建設單位按照上述要求對監(jiān)理單位進行全面檢查，不符合要求的，該整改的整改，該清退的清退。

二、規(guī)范煤礦項目建設行為，嚴禁違法違規(guī)建設

煤礦建設項目必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的建設程序，未經(jīng)批復開工報告的礦井一律不得開工建設，已擅自開工的必須立即停止施工；無生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的邊建設邊生產(chǎn)或擅自組織生產(chǎn)的建設礦井必須立即停止生產(chǎn)；嚴禁批小建大，礦井建設項目必須按批準的設計進行建設。

三、加強礦井建設項目“一通三防”及防治水管理，加大安全隱患排查治理力度

建設礦井必須設置專門的通風管理機構(gòu)，并配足專業(yè)人員，加強日常管理；通風系統(tǒng)必須合理、設施完好、風量充足、穩(wěn)定可靠；通風設備和設施應及時維護維修，并根據(jù)施工需要及時調(diào)整。要加強高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井管理，嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，其瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用，最大限度地降低煤層的瓦斯含量，做到“先抽后掘”。凡通風系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，一律停工整改。

要切實加強水害防治工作，配備水文地質(zhì)專業(yè)人員和符合要求的探放水設備，嚴格執(zhí)行“有掘必探”；水文地質(zhì)條件復雜或水害隱患嚴重的建設礦井，必須設立專門的防治水機構(gòu)負責水害防治工作，并建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度等，查明和準確掌握水患情況，采取有效防治措施。

建設礦井要針對不同的瓦斯、水、煤層自燃等地質(zhì)情況制訂相應的安全建設工作方案和相應的防治措施；要加大隱患排查治理力度，將隱患排查治理制度化、日?；?，對排查出的隱患和問題必須按“三定”要求整改，對排查出的瓦斯異常、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患必須由建設單位負責制定有效防范措施，及時組織治理或指定專人專項治理。對隱患排查不力、排出未整改到位或仍存重大安全隱患的建設礦井，要立即停工整改。

四、嚴格落實地方各級政府及其有關部門的監(jiān)管責任，切實加大建設礦井安全監(jiān)管力度

地方各級政府及其有關部門要高度重視建設礦井安全監(jiān)管工作，認真履行政府監(jiān)管責任，加大對涉及建設礦井安全的施工管理、隊伍、火工品、設備材料等方面的監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行“包片包礦”監(jiān)管責任制、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責任制、月旬檢查制度、隱患排查責任制、追蹤復查制等，做到責任到人、措施得力、監(jiān)管到位,及時查出和消除重大安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法違規(guī)建設行為、確保煤礦建設項目安全施工。

國有重點煤炭企業(yè)要認真履行對直屬建設礦井、兼并控股的建設礦井的安全主體責任和安全管理責任，加強日常安全管理工作，嚴格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設安全規(guī)定》及煤礦建設程序，采取有效措施，確保施工安全；對兼并重組后的建設礦井其安全監(jiān)管責任按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

五、加強檢查，確保煤礦建設項目各項安全制度措施落到實處

煤礦項目建設單位要按照本通知要求，負責組織自查自糾。地方各級政府及其有關部門要組織安全技術(shù)人員，結(jié)合區(qū)域內(nèi)建設礦井實際情況，制訂有針對性的檢查方案，對煤礦建設項目進行全面檢查。對檢查不符合要求的，提出書面整改意見；違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，要依法處理。其中，對整改建設礦井應當指派專人負責追蹤監(jiān)管，對停工整改建設礦井應當指派專人駐礦盯守，停工整改完成后經(jīng)原檢查部門驗收合格，方可繼續(xù)施工。

山西省人民政府辦公廳

二○○九年十一月十六日