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川省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

川府發(fā)電[2010]59號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為全面深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合四川實際，現(xiàn)就進一步加強和改善全省企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：

　　一、認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會《通知》精神，加大宣傳貫徹力度

　?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娮ズ闷髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感。《通知》是黨和國家在全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)和諧社會和實踐安全發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，也是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，出臺的又一個加強安全生產(chǎn)的重要文件。各級政府、部門和各類企業(yè)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《通知》精神，充分認識《通知》對于加強安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的重大意義，進一步增強搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到《通知》精神上來，采取有力措施，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，全力遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┘哟髮Α锻ㄖ肪竦男麄髫瀼亓Χ取８骷壵?、部門和各類企業(yè)要將宣傳貫徹《通知》精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，開展各種形式的專題宣教活動。電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體和各類社會宣傳力量要把加強安全生產(chǎn)宣傳作為履行社會責(zé)任的重要義務(wù)，開設(shè)專題節(jié)目和專欄?？?，切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。社區(qū)等基層單位和企業(yè)及社會團體要組織開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，在全社會形成關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強力宣傳態(tài)勢和濃厚輿論氛圍。

　　二、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)綜合保障能力

　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）必須進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置和人員編制只能加強、不能削弱。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要配備與工作相適應(yīng)的安全監(jiān)管人員。要有效解決安全監(jiān)管手段不足、裝備水平低等突出問題，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。各類企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備適應(yīng)本單位安全生產(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)管理人員。

　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。要建立完善具有獨立責(zé)任承擔(dān)能力的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全科研、安全培訓(xùn)、檢測檢驗、安全生產(chǎn)司法鑒定、注冊安全工程師事務(wù)所等服務(wù)性機構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格資質(zhì)管理，強化監(jiān)督機制，提高服務(wù)能力和水平。專業(yè)服務(wù)性機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　（五）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極支持列入國家計劃的省級區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)。各市（州）、縣(市、區(qū))政府要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和重大危險源情況，建立適應(yīng)實際需要的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍；煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小企業(yè)，除設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位，配備兼職救援人員外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)應(yīng)急救援需要儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，為應(yīng)急救援隊伍配備必要的應(yīng)急救援裝備。要建立省、市（州）、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮中心平臺，實現(xiàn)信息傳遞及時、指揮調(diào)動協(xié)調(diào)有力。

　　（六）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，按照國家和省的有關(guān)要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門要嚴(yán)格企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化條件，在規(guī)定時間內(nèi)進行嚴(yán)格考評，凡是沒有達到標(biāo)準(zhǔn)化條件要求的，有關(guān)發(fā)證登記部門要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M企業(yè)安全文化建設(shè)。各級政府、部門和各類企業(yè)要采取切實有效措施，大力推進安全生產(chǎn)宣傳教育行動，強化專項經(jīng)費保障，創(chuàng)造必要條件，滿足工作需要，促進安全生產(chǎn)宣傳工作從集中宣傳向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動，鞏固安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)成果，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，增強廣大干部職工的安全意識。

　　（八）規(guī)范發(fā)展各類安全教育事業(yè)。把安全教育納入中小學(xué)校相關(guān)課程重要內(nèi)容，強化安全意識知識基礎(chǔ)教育，采取有力措施，支持鼓勵普通高校根據(jù)需求開設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)，支持鼓勵各類職業(yè)學(xué)校加強安全職業(yè)技能培養(yǎng)。在培養(yǎng)職業(yè)技能、傳授安全知識的同時，必須注重職業(yè)道德和社會公德教育，強化社會秩序意識，提高社會文明程度，為實現(xiàn)安全目的奠定基礎(chǔ)。各類企業(yè)要注重使用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

　　三、強化安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ň牛┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位和職工知曉安全生產(chǎn)法定權(quán)利義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，企業(yè)主要負責(zé)人要組織制定本單位學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度并親自組織落實。要加強學(xué)習(xí)考核，做好學(xué)習(xí)記錄，建立學(xué)習(xí)檔案。要采取自學(xué)、互學(xué)、研討、請專家講授和現(xiàn)場模擬等方式，加強安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育，做到全員學(xué)法知法懂法用法，明確安全生產(chǎn)法定義務(wù)，維護職工安全生產(chǎn)權(quán)利。

　　（十）建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，一律依法予以關(guān)閉。完善責(zé)任追究制度，適時修訂《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，進一步加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為懲處力度，對有令不行、有禁不止的，一律依法從嚴(yán)查處。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度。企業(yè)必須建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)分解落實到所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)、車間、班組、崗位和領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員、所有管理人員、班組長和全體崗位操作人員，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲要求，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次本單位安全生產(chǎn)全面風(fēng)險分析。重要生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)節(jié)、敏感時段和區(qū)域要進行專項風(fēng)險分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)事故征兆要在第一時間發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是安全隱患排查治理主體，要采取有效措施，嚴(yán)格過程監(jiān)控監(jiān)管，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

　?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。企業(yè)主要負責(zé)人每月不得少于5天現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　（十五）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持資格證書上崗。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，企業(yè)職工必須全部按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格，在熟練掌握和應(yīng)用本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后，方可上崗。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)專項投入制度。企業(yè)要按規(guī)定提取安全專項費用，在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定專項安全資金投入，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理、宣傳教育、安全條件和措施的落實、隱患整改、安全技術(shù)改造和技術(shù)進步等方面的安全經(jīng)費支出需要。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，由建設(shè)單位足額支付，施工企業(yè)?？顚Ｓ?。

　　（十七）強制推廣先進適用的技術(shù)裝備。企業(yè)要應(yīng)用先進適用的工藝設(shè)備、管理技術(shù)和手段，加強生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的監(jiān)測監(jiān)控。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。引導(dǎo)校車、7座以上汽車安裝符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀，加強對車輛安全行駛狀態(tài)的實時監(jiān)管。推進高速公路公安交通管理智能交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高全省高速公路管控能力。

　　（十八）嚴(yán)格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)施設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租)單位有效履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄊ牛﹪?yán)格落實應(yīng)急處置預(yù)案和救援演練制度。企業(yè)必須根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學(xué)、完善的應(yīng)急處置預(yù)案并報應(yīng)急管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。所有煤礦、地下非煤礦山和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位等危險性較大企業(yè)以及學(xué)校、賓館飯店、大型商場等人員密集單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各類用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，參加工傷保險社會統(tǒng)籌。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　四、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，提高安全監(jiān)管效率

　?。ǘ唬┙⒔∪踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)有機結(jié)合的工作機制。各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行安全生產(chǎn)相應(yīng)職責(zé)，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴(yán)格工作過程和責(zé)任目標(biāo)考核。研究制定《四川省各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各自職責(zé)。各級行業(yè)監(jiān)管部門要認真履行規(guī)定職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入日常工作內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同監(jiān)管、同落實、同考核，加大對所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效力和水平。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，加強對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，切實做到責(zé)任落實、管理到位。

　　（二十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題督辦會商制度。要進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門參與，并邀請工會、檢察院等有關(guān)單位參加，合力解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重點難點問題。

　　五、健全完善制度和政策措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

　?。ǘ模┻M一步完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，加強對安全生產(chǎn)行政許可企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理，督促企業(yè)持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。制定《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定》，建立完善建設(shè)項目并聯(lián)審批制度，從源頭上消除安全隱患和職業(yè)病危害。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

　　（二十五）推行重大安全隱患治理和事故查處督辦制度。各級政府要督促企業(yè)開展安全隱患排查工作。各級政府安委會要及時對下級政府和本級政府有關(guān)部門上報的重大安全隱患進行掛牌督辦，并在主要媒體公告。對掛牌督辦的重大安全隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。要嚴(yán)格按照《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第179號），依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處層層掛牌督辦制度，縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由市（州）政府安委會掛牌督辦；市（州）政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由省政府安委會掛牌督辦。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，組織和規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，確保事故處理“四不放過”。

　?。ǘ┩菩衅髽I(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。大力推進安全誠信企業(yè)建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行綜合安全評估，評估結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，及時調(diào)整企業(yè)信用評估等級，增強企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的主動性。

　?。ǘ撸﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

　?。ǘ耍﹪?yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各級政府在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

　?。ǘ牛﹪?yán)格執(zhí)行強制淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　（三十）建立完善安全生產(chǎn)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進制度。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、安全監(jiān)管等部門要在政策上給予支持引導(dǎo)，加強安全生產(chǎn)先進技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，加大安全技改項目投入，培育扶持以科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、中介服務(wù)、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智力資源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為重點的安全生產(chǎn)支撐體系。大力支持安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育安全設(shè)施設(shè)備制造、勞動防護用品用具生產(chǎn)、安全技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、安全管理咨詢等安全產(chǎn)業(yè)，推動安全經(jīng)濟發(fā)展，系統(tǒng)提升安全水平。

　?。ㄈ唬┙⒑陀行鋵嵃踩a(chǎn)舉報獎勵制度。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和社會公眾監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　六、嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，確保《通知》要求落到實處

　?。ㄈ﹪?yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、約談和述職制度。各級政府要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。各級政府和部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，并定期向第一責(zé)任人報告安全生產(chǎn)工作的綜合履職情況；其他分管負責(zé)人承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在研究、部署、檢查相關(guān)工作時，要對安全生產(chǎn)工作同時研究、同時部署、同時檢查，定期向第一責(zé)任人報告安全生產(chǎn)履職情況，并通告分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人。建立完善安全生產(chǎn)約談和述職制度，具體辦法由省安辦制定。

　　（三十三）嚴(yán)格執(zhí)行安全績效目標(biāo)考核和通報制度。各級政府及其有關(guān)部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)績效目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級、各部門、各單位和各崗位，并將履職過程內(nèi)容納入績效目標(biāo)考核。各級政府安委會每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。各級政府安委會辦公室每季度要通報一次安全生產(chǎn)形勢，包括事故控制指標(biāo)情況和有關(guān)方面過程監(jiān)管工作的主要情況，納入各級政府年度綜合目標(biāo)考核，省政府對市（州）年內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故實行“一票否決”。

　?。ㄈ模﹪?yán)格執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各級政府、部門和各類企業(yè)要抓好貫徹落實《通知》和本《實施意見》的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)、本單位貫徹落實有關(guān)要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。各級政府安委會辦公室和有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

2010年10月08日